¿IESS rumbo al abismo? - Entrevista al analista económico Augusto de la Torre - Carlos Vera
Parte 1 de la entrevista
9 mayo 2026
https://youtu.be/N23I07uYzmA?si=Njl0onMYanmH-Nbo
sumario estructurado con los principales puntos tratados en la entrevista de Carlos Vera al economista Augusto de la Torre sobre la crisis del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
1. Diagnóstico de la Crisis: Un Sistema Rumbo al Abismo
El tamaño del "hueco" financiero: Para el año 2026, el déficit proyectado solo en el sistema de pensiones asciende a $4,000 millones de dólares [
01:49 15:51 Insuficiencia del aporte estatal: Incluso si el Estado paga a tiempo el 40% que le obliga la ley (aproximadamente $2,800 millones), el dinero sigue siendo insuficiente para cubrir la brecha [
16:45 La urgencia de desinvertir: Ante la falta de recursos, se estima una desinversión forzada de reservas y venta de activos del BIESS de alrededor de $1,200 a $1,500 millones solo para este año [
02:04 17:17 17:33
2. Causas Fundamentales del Problema
El Factor Parámetrico (Diseño Inicial): Las reglas de juego actuales se diseñaron de manera poco técnica y clientelar [
03:45 04:03 El Factor Demográfico: El sistema original requería una relación de 8 aportantes por cada jubilado para sostenerse [
01:20 06:24 Alta Informalidad Laboral: Alrededor del 65% de la fuerza laboral en Ecuador no está afiliada (solo aportan unos 3.5 millones de personas) [
06:58 07:35
3. Propuestas de Reforma de la Comisión Técnica
Cálculo de la pensión sobre más años: Actualmente la jubilación se calcula con base en los 5 mejores años de sueldo [
27:24 27:30 51:17 Aportar sobre 14 sueldos: Dado que los jubilados reciben 14 pensiones al año pero los trabajadores activos solo aportan sobre 12 sueldos, se propone equilibrar esta relación para corregir el desbalance [
27:40 29:48 Flexibilización de los años de aporte (Escala Gradual y Voluntaria): No se propone subir rígidamente la edad mínima de jubilación (que seguiría en 60 años), sino establecer un sistema proporcional: si alguien decide jubilarse joven a los 60 años, se le exigirán más años de aporte (subiendo gradualmente a 35 años) [
31:34 31:54 33:06 Redirección del subsidio del 40% por equidad: De la Torre sostiene que el sistema actual es inequitativo porque el subsidio del Estado beneficia proporcionalmente más a las pensiones más altas [
39:53 27:57 41:05
4. El Conflicto Político y la Inacción
La "bomba de tiempo" política: Existe una tendencia de los gobiernos sucesivos a "patear la pelota hacia adelante" para evitar el costo político y la pérdida de votos que generan las reformas paramétricas [
09:34 19:14 19:48
Desarrollo Detallado: Diagnóstico de la Crisis Financiera del IESS (Proyección 2026)
Para entender la gravedad del escenario actual, es indispensable analizar matemáticamente cómo se compone el flujo de caja del fondo de pensiones y por qué los mecanismos tradicionales de auxilio ya no son suficientes.
1. La Brecha Estructural: Gastos vs. Ingresos Propios
El déficit del IESS no es un problema de liquidez temporal, sino un desbalance estructural profundo entre lo que el sistema recauda de sus afiliados activos y lo que obligatoriamente debe pagar a sus jubilados.
Los Gastos (Obligaciones con Jubilados): Para el año 2026, el egreso total destinado exclusivamente al pago de jubilaciones y pensiones se proyecta en $7,400 millones de dólares. Esta cifra crece año a año debido al ingreso constante de nuevos pensionistas y al incremento de la expectativa de vida de la población ya jubilada.
Los Ingresos Propios (Aportes Patronales y Personales): En contraste, la recaudación genuina del sistema —proveniente de las tasas de aportación que pagan los trabajadores activos y sus empleadores— apenas alcanzará los $3,400 millones de dólares en el mismo periodo.
El "Hueco" Neto: La resta directa entre las obligaciones de pago y los ingresos por afiliación genera un déficit operativo de $4,000 millones de dólares solo para el año 2026. En términos porcentuales, el IESS solo puede financiar con recursos propios el 46% de las pensiones que emite; el 54% restante carece de respaldo en la recaudación real.
2. La Insuficiencia del Aporte Estatal del 40%
Históricamente, la legislación ecuatoriana estableció que el Estado Central debe subsidiar el 40% del presupuesto de pensiones del IESS para garantizar su sostenibilidad. Sin embargo, la crisis ha escalado a tal punto que esta regla matemática ya no cubre la brecha.
El Cálculo de la Ley: El 40% obligatorio fijado por la ley se calcula sobre el total de las pensiones a pagar ($7,400 millones), lo que equivale a una transferencia estatal exigida de $2,800 millones de dólares.
El Escenario Ideal (Cumplimiento Total): De la Torre enfatiza un punto crítico: incluso en el mejor de los escenarios posibles —es decir, asumiendo que el Ministerio de Finanzas entregue cada centavo de los $2,800 millones en efectivo, de manera puntual y sin acumular deudas— el problema no se resuelve.
El Remanente Descubierto: Si al "hueco" original de $4,000 millones se le inyecta la totalidad del subsidio estatal ($2,800 millones), sigue existiendo un déficit residual de $1,200 millones de dólares. La combinación de aportes de trabajadores + subsidio del Estado ya no es suficiente para sostener los beneficios prometidos.
3. La Emergencia de la Desinversión y la "Iliquidez" del BIESS
Para evitar el impago inmediato de las pensiones mensuales a los jubilados en 2026, el Directorio del IESS se ve obligado a recurrir a la desinversión forzada, un mecanismo equivalente a consumir los ahorros familiares para pagar el gasto corriente del mes.
Consumo del Fondo de Reserva: Para cubrir el faltante residual mencionado, el IESS requiere retirar de su fondo de reserva entre $1,200 y $1,500 millones de dólares durante el año. Teniendo en cuenta que el fondo total ronda los $5,000 millones, el sistema consumiría cerca del 25% de sus ahorros líquidos en un solo ejercicio fiscal.
La Trampa de los Activos Iliquidos: La opinión pública suele asumir que el fondo restante puede sostener al IESS por tres o cuatro años más. De la Torre desmiente esto explicando la naturaleza de las inversiones del Banco del IESS (BIESS):
Cartera Hipotecaria Compleja: Gran parte del dinero está colocado en préstamos hipotecarios a largo plazo a los propios afiliados, muchos de los cuales se encuentran en situación de mora. Estos activos no se pueden transformar en dinero en efectivo de la noche a la mañana; no existe un mercado dispuesto a comprar esa cartera vencida.
Bonos del Estado e Impedimentos Legales: Otra fracción mayoritaria del fondo está invertida en papeles y bonos de deuda del Estado ecuatoriano. Si el BIESS intentara vender estos bonos en el mercado financiero para conseguir liquidez inmediata, tendría que hacerlo aceptando un fuerte descuento (por ejemplo, vender un bono de valor 100 a un precio de 70). Esto genera un grave riesgo legal para los funcionarios de la institución, quienes podrían enfrentar glosas o acusaciones penales por "perjudicar" el patrimonio del fondo al liquidarlo a pérdida.
Conclusión del Bloque: Al ser los activos remanentes altamente ilíquidos e imposibles de vender sin destruir el patrimonio del fondo, la capacidad de desinversión del IESS podría agotarse casi por completo al finalizar el año. Sin reformas de fondo, el sistema se encamina a un escenario real donde, simplemente, no habrá dinero físico disponible en las cuentas bancarias para transferir las pensiones a los jubilados.
Desarrollo Detallado: Las Tres Causas Fundamentales de la Crisis
El déficit actual no es un accidente financiero coyuntural, sino el resultado predecible de la interacción de tres factores de fondo: un diseño original matemáticamente defectuoso, un cambio drástico en la población y un mercado laboral profundamente precarizado.
1. El Factor Paramétrico: Un Diseño Desproporcionado e Inequitativo
Los "parámetros" son las reglas de juego del sistema: la edad de jubilación, el número de aportaciones requeridas y la fórmula utilizada para calcular la pensión mensual. Según Augusto de la Torre, estas reglas se fijaron históricamente bajo criterios políticos y clientelares, divorciados de la rigurosidad técnica actuarial.
El Desbalance del Valor Presente: El cálculo actuarial de la Comisión revela una desproporción masiva entre lo que un ciudadano aporta y lo que termina retirando. Si se toma el dinero que un afiliado promedio aporta durante 30 años de vida laboral y se calcula su valor presente (ajustado en el tiempo), y luego se compara con el valor presente de lo que recibirá si vive hasta los 80 u 85 años, el resultado es que el jubilado recibe en promedio entre 5 y 6 veces más de lo que depositó.
La Inequidad en Rentas Altas: Esta distorsión se acentúa en los quintiles de mayores ingresos. Los jubilados que tuvieron sueldos más altos a lo largo de su carrera terminan recibiendo entre 8 y 9 veces más de lo que aportaron en valor presente. Esto convierte al IESS en un sistema regresivo que otorga subsidios estatales más generosos a los sectores más acomodados, en detrimento de la sostenibilidad general.
2. El Factor Demográfico: La Ruptura del Equilibrio Solidario
El régimen de pensiones del IESS funciona bajo un modelo de reparto o solidaridad intergeneracional. Esto significa que el dinero que ingresa hoy por parte de los trabajadores activos no se guarda en una cuenta individualizada para su propio futuro, sino que se utiliza inmediatamente para pagar las pensiones de los jubilados actuales.
La Regla de los 8 Aportantes: Para que este modelo de reparto sea financieramente viable con los beneficios generosos que ofrece el IESS, la matemática del sistema exige que existan al menos 8 trabajadores activos cotizando por cada 1 jubilado.
La Transición Demográfica: Este equilibrio se rompió debido al envejecimiento natural de la población ecuatoriana, un fenómeno impulsado por tres variables:
Aumento de la expectativa de vida: Quienes alcanzan la tercera edad viven más años, lo que prolonga el tiempo durante el cual el IESS debe emitir la pensión mensual.
Caída de la tasa de fertilidad: Al nacer menos niños, la base de la pirámide poblacional se reduce, lo que significa que a medio y largo plazo ingresan menos jóvenes a la fuerza laboral disponible para aportar.
Velocidad de crecimiento: El número de nuevos jubilados que ingresan al sistema crece a un ritmo sustancialmente más rápido que el número de nuevos aportantes activos.
3. El Mercado Laboral y la Alta Informalidad
El factor demográfico se ve severamente agravado por la realidad económica y laboral de Ecuador. No solo hay menos jóvenes en proporción a los ancianos, sino que la gran mayoría de los que están en edad de trabajar se encuentran fuera de la seguridad social.
El 65% Fuera del Sistema: De toda la fuerza laboral activa de Ecuador, alrededor del 65% opera en la informalidad o el subempleo. Esto implica que de todo el universo de trabajadores del país, solo un grupo reducido de aproximadamente 3.5 millones de personas sostiene con sus aportes mensuales las pensiones de todo el universo de jubilados.
Tipología de la Exclusión Laboral: El análisis identifica dos perfiles muy distintos dentro de este 65% de exclusión, los cuales requieren soluciones diferenciadas si se pretende atraerlos al sistema:
| Grupo de Trabajadores | Razón de la No Afiliación | Perfil Económico |
| Excluidos Estructurales | Quisieran afiliarse pero no pueden. Dependen de empleos precarios, subempleo, empresas familiares informales o micronegocios unipersonales de subsistencia que no tienen la capacidad económica para formalizar una nómina ni asumir el costo patronal. | Sectores vulnerables y de bajos ingresos. |
| Independientes y "Freelancers" | Pueden afiliarse pero deciden no hacerlo. Son profesionales jóvenes, arquitectos, consultores, contadores o abogados independientes que manejan sus propios ingresos corrientes pero optan por no cotizar al IESS voluntariamente. | Clases medias y profesionales con capacidad de ahorro. |
La Brecha de Desconfianza: En el caso de los trabajadores independientes, la decisión de no afiliarse está directamente ligada a la falta de confianza en la estabilidad a largo plazo del IESS. Al percibir que el sistema carece de sostenibilidad y que los beneficios futuros son inciertos o de baja calidad, prefieren destinar sus recursos a otras formas de ahorro o inversión privada, privando al fondo de pensiones de una masa crítica de cotizantes jóvenes de ingresos medios y altos.
Desarrollo Detallado: Las Propuestas de Reforma de la Comisión Técnica
Las soluciones diseñadas por la Comisión no buscan parches financieros temporales, sino corregir las distorsiones de las "reglas de juego" (parámetros) para devolverle al sistema la proporcionalidad, la justicia distributiva y la viabilidad actuarial para los próximos 50 años.
1. Extensión del Periodo de Cálculo de la Pensión (De 5 a 20 años)
La fórmula actual para determinar el monto de la jubilación es uno de los principales focos de vulnerabilidad financiera y arbitraje del sistema.
El Mecanismo Actual y el "Oportunismo Legal": Actualmente, el IESS calcula la pensión vitalicia basándose exclusivamente en el promedio de los 5 años de mejores sueldos del afiliado. De la Torre explica que esto genera una trampa legal muy común: personas que descubren que las reglas son laxas, ingresan o se reincorporan al sistema pasados los 55 o 60 años de edad, aportan montos elevados únicamente durante 5 años, y consiguen una pensión alta y de por vida.
La Propuesta de Ajuste Gradual: La Comisión plantea ampliar de forma paulatina el registro de sueldos considerados para el cálculo hasta alcanzar los 20 años.
El Impacto Técnico: Al promediar una porción mucho más amplia de la vida laboral real del trabajador, se restablece la proporcionalidad matemática: la pensión reflejará fielmente el esfuerzo de toda una carrera productiva y no solo un pico artificial de ingresos al final, cerrando la puerta al oportunismo y sincerando el gasto del fondo.
2. Sinceramiento del Aporte Anual (Cotización sobre 14 Sueldos)
Esta medida aborda un descalce financiero elemental entre los meses que se aporta y los meses que se cobra.
El Desbalance Actual: Por conquistas laborales históricas y decisiones políticas del pasado, los jubilados en Ecuador tienen derecho a percibir 14 pensiones al año (las 12 mensuales más los proporcionales de los décimos tercero y cuarto sueldos). Sin embargo, la ley vigente determina que los trabajadores activos y sus empleadores solo tributan y aportan al IESS sobre 12 sueldos anuales.
La Solución Propuesta: Se propone equilibrar la ecuación exigiendo que las aportaciones mensuales a la seguridad social se apliquen también sobre los décimos sueldos (completando las 14 aportaciones correspondientes).
El Valor Simbólico y Real: Aunque individualmente la recaudación adicional no cubre por sí sola el déficit masivo, De la Torre señala que técnicamente rompe un subsidio cruzado insostenible y, éticamente, introduce una obvia regla de justicia y sentido común: no se puede retirar del sistema un beneficio anual por el que nunca se aportó.
3. Flexibilización y Proporcionalidad en la Edad y Años de Aporte
Uno de los hallazgos de psicología social de la Comisión fue que elevar rígidamente la edad mínima de jubilación (por ejemplo, pasarla por decreto de 60 a 65 años) genera un rechazo social absoluto. Por ello, diseñaron un esquema flexible y voluntario basado en incentivos.
Mantener la Edad Mínima en 60 Años: La propuesta no altera el derecho de jubilación a partir de los 60 años de edad, pero sí modifica los requisitos de permanencia bajo un criterio de proporcionalidad sistemática.
La Escala Gradual Dinámica: El esquema juega con la relación entre los años que se aporta y los años esperados que se disfrutará del beneficio (expectativa de vida):
| Decisión del Afiliado | Requisito de Aportación | Consecuencia Financiera | Justificación Técnica |
| Jubilarse Joven (60 años) | Se eleva gradualmente el requisito de 30 a 35 años de aportes. | Recibe una pensión menor en comparación a si esperara más tiempo. | Al jubilarse a los 60, el afiliado disfrutará de la pensión por más tiempo (ej. 25 años hasta los 85), por lo que debe haber fondeado más su cuenta. |
| Postergar la Jubilación (ej. 65 a 70 años) | Se permiten menos años de aportación acumulada para acceder al derecho. | Recibe una pensión significativamente más alta de forma mensual. | Al retirarse más tarde, disfrutará de la pensión menos años (ej. 15 años hasta los 85), lo que permite al fondo concentrar y elevar el monto mensual de su beneficio. |
Libertad de Elección: El sistema deja de ser impositivo y pasa a ser opcional, permitiendo que cada ecuatoriano decida cuándo retirarse en función de sus condiciones de salud, familiares o financieras personales.
4. Redirección Equitativa del Subsidio Estatal del 40%
La Comisión identificó que el aporte del 40% que transfiere el Estado al IESS funciona de manera regresiva, subsidiando la riqueza en lugar de mitigar la pobreza.
La Inequidad del Modelo Actual: El Estado entrega el 40% de subsidio de forma lineal e indiscriminada a todas las pensiones. De la Torre ilustra esto con un ejemplo numérico:
Para una pensión alta de $2,000, el Estado regala con fondos públicos $800 mensuales a ese jubilado.
Para una pensión baja de $500, el Estado solo destina $150 o $200 a esa persona.
Resultado: El dinero proveniente de los impuestos de todos los ecuatorianos (incluidos los informales que no tienen seguridad social) se canaliza mayoritariamente a engrosar las rentas de los jubilados con mayores ingresos.
La Propuesta Redistributiva: Se plantea reestructurar el uso del 40% estatal para que no se entregue de forma proporcional fija. El subsidio se concentraría y focalizaría con fuerza en blindar y elevar las pensiones de los jubilados pertenecientes a los estratos socioeconómicos más vulnerables y de menores ingresos, disminuyendo el aporte público en las pensiones más altas que cuentan con un respaldo de aportación propio más robusto.
Desarrollo Detallado: El Conflicto Político y el Costo de la Inacción
El verdadero desafío del IESS no es la falta de diagnósticos ni de soluciones técnicas; la Comisión ya entregó una propuesta detallada. El obstáculo principal radica en la gestión política de una reforma que choca frontalmente con los ciclos electorales y la popularidad de los gobernantes.
1. La Dinámica de "Patear la Pelota": Incentivos Electorales vs. Responsabilidad Fiscal
Carlos Vera y Augusto de la Torre coinciden en que el sistema político ecuatoriano padece de una miopía estructural provocada por el diseño de los periodos de gobierno y las ambiciones de reelección.
El Miedo al Costo Político: Las reformas a la seguridad social que alteran los parámetros (como los años de cálculo o los años de aporte) son profundamente impopulares y fáciles de instrumentalizar por la oposición. Para un gobierno en funciones, iniciar este debate significa, casi invariablemente, enfrentar protestas de la sociedad civil y arriesgar una pérdida masiva de votos.
La Ecuación del Corto Plazo: Los gobiernos sucesivos operan bajo la lógica de que la crisis del IESS es una "bomba de tiempo" que probablemente estallará bajo el mandato de otro presidente. Por lo tanto, el incentivo político predominante es "patear la pelota hacia adelante" utilizando paliativos temporales (como forzar al BIESS a desinvertir o emitir leyes de "fortalecimiento" parcial que solo cubren el bache inmediato) en lugar de asumir el costo de una reforma integral.
La Parálisis por las Elecciones Seccionales: Vera señala un ejemplo claro de esta conducta: la tendencia a congelar o engavetar los reportes técnicos bajo el pretexto de que "no es el momento político adecuado porque se acercan elecciones seccionales o legislativas", postergando el debate de forma indefinida en un ciclo electoral perpetuo.
2. El Espejismo de Pasar el Bache: El Crecimiento Geométrico del Déficit
Un punto crítico que resalta el análisis es el peligro de confundir las fuentes de financiamiento temporales con la solución del problema subyacente.
Cerrar el Año no es Salvar el Sistema: Si un gobierno logra encontrar recursos extraordinarios para cubrir los $4,000 millones de déficit de un año específico, la administración tiende a cantar victoria y relajar las alarmas. Sin embargo, De la Torre advierte que esto es un espejismo.
La Dinámica del "Hueco": Mientras las reglas paramétricas desproporcionadas y la tendencia demográfica no cambien, el déficit no se estanca; crece de manera geométrica año tras año. Lo que hoy se cubre con $1,200 millones de desinversión, el próximo año requerirá $1,800 millones, y así sucesivamente hasta que los activos líquidos se agoten por completo.
3. Cirugía Programada (Aterrizaje Suave) vs. Amputación de Emergencia (Colapso)
La advertencia más severa de la entrevista radica en la diferencia entre implementar una reforma hoy o verse obligados a aplicarla mañana bajo condiciones de quiebra absoluta.
La Ventaja de la Transición Gradual (Aterrizaje Suave): Si las reformas planteadas por la Comisión se aprobaran en el corto plazo, el impacto para la ciudadanía sería paulatino. Al combinar una entrada en vigencia escalonada de las nuevas reglas con el remanente de los fondos de reserva actuales, el sistema podría estabilizarse de forma progresiva a lo largo de varios años, permitiendo que los trabajadores y futuros jubilados planifiquen su transición sin traumas severos.
El Escenario del Impago y la Cirugía Traumática (Colapso): Si el gobierno actual decide esquivar el problema una vez más, el margen de tiempo se agotará. Cuando el fondo de reserva del BIESS se vuelva completamente ilíquido y el Estado central no tenga capacidad fiscal para transferir más recursos, el sistema estallará solo.
Consecuencias Inevitables: En ese punto de quiebra, las opciones graduales desaparecen. El gobierno de turno se verá forzado a aplicar medidas de shock extremas y traumáticas para evitar que los jubilados se queden sin pensiones de la noche a la mañana, tales como:
Recortes drásticos e inmediatos en el valor nominal de las pensiones vigentes.
Elevación abrupta y no gradual de la edad de jubilación a 65 o 70 años sin escalas intermedias.
Aumentos agresivos en las tasas de aportación de empleadores y trabajadores activos en medio de una crisis económica.
Conclusión del Análisis: La inacción por cálculo político no evita la reforma; solo garantiza que, cuando ocurra, sea infinitamente más dolorosa y destructiva para los afiliados. Como concluye el debate, la bomba le estallará inevitablemente a un gobierno que quizás no la causó, pero que tendrá la responsabilidad histórica y el costo social de recoger los escombros.
Parte 2
16 mayo 2026
https://youtu.be/P_ePgMmFAKA?si=gCjIQfFznO-YRNI8
Sumario para desarrollo posterior de cada aspecto con mayor profundidad:
1. El Diagnóstico Crítico y la Proximidad del "Abismo" Financiero
Déficit creciente: Se advierte que el IESS enfrenta un hueco financiero colosal que crece año tras año; para el año 2026 se estima en $4,000 millones de dólares y para 2027 aumentará a $4,300 millones [
36:26 Riesgo de liquidez inminente: Si no se toman medidas urgentes, el sistema se encamina a un escenario real en el que no habrá dólares ni en el IESS ni en el fisco para pagar las pensiones de los jubilados [
35:44 Efecto de postergación: Se critica la práctica histórica de "patear la pelota" vendiendo activos o buscando endeudamiento temporal, lo cual solo da un margen de uno o dos años, pero agrava la dureza de la reforma definitiva mientras más tiempo pase [
35:31
2. Parámetros de Ajuste y Sostenibilidad del Fondo de Pensiones
Modificación paramétrica: Se plantea que la viabilidad del fondo de pensiones requiere activar un menú de nueve parámetros específicos sin la necesidad inicial de cambiar todo el modelo del sistema [
03:47 Propuestas de la Comisión Ciudadana: El informe de la comisión sugiere aumentar progresivamente los años de aporte necesarios de 30 a 35 años, manteniendo la tasa de aporte actual en el 11.06% [
05:40 Impacto diferenciado por ingresos: Las reformas pretenden proteger los ingresos de jubilación de los sectores medios y bajos, mientras que los sectores de ingresos medios-altos verán una reducción en su jubilación estatal, la cual deberá ser complementada con mecanismos alternativos de ahorro (fondos de reserva, cesantías) [
05:56
3. La Deuda del Estado con el IESS y los Balances Actuariales
Cuantificación de la deuda: Se estima que la deuda total del Estado con el Seguro Social ronda los $24,300 millones de dólares (de los cuales cerca de $7,000 millones corresponden a intereses y unos $20,000 millones están vinculados a salud) [
16:26 18:18 Deuda documentada vs. no documentada: Se diferencia la deuda legítimamente respaldada por bonos en manos del BIESS de aquella que carece de contratos o mutuos debido a históricas discrepancias de auditoría con el Ministerio de Economía [
15:56 Compromiso con el FMI: Se resalta que, bajo los acuerdos actuales con el Fondo Monetario Internacional, Ecuador se ha comprometido a publicar los balances actuariales definitivos con datos actualizados, lo que unificará los criterios técnicos sobre la gravedad del problema [
31:18
4. La Separación Estructural entre Pensiones y Salud
Incompatibilidad de perfiles profesionales: Se sustenta la necesidad imperativa de separar la administración de pensiones de la de salud dentro del IESS, argumentando que requieren un manejo gerencial y perfiles de especialización técnica radicalmente distintos [
29:15 Diferenciación entre Asegurador y Prestador: Se propone un modelo similar al Medicare de Estados Unidos o al sistema español, donde el seguro social actúa estrictamente como el ente financiero/asegurador, delegando la atención médica a una red organizada de prestadores de servicios públicos y privados [
21:25 21:54 Rechazo a la fusión total con el Ministerio de Salud: Se desaconseja la idea de simplemente "regalar" o traspasar los hospitales al Ministerio de Salud Pública de manera directa, argumentando que el servicio estatal centralizado podría ser aún más deficiente ("ir de Guatemala a Guatepeor") [
22:20
5. Informalidad Laboral y el Costo de la Formalización
Barreras a la afiliación: Augusto de la Torre enfatiza que el país enfrenta un problema severo de informalidad debido a que las micro, pequeñas y medianas empresas familiares carecen de recursos económicos para absorber los costos de afiliación vigentes [
02:26 Evitar encarecer el empleo: Se argumenta que cualquier reforma debe cuidar de no elevar los costos de la formalidad laboral, ya que esto desincentivaría la inclusión de nuevos trabajadores al sistema formal [
02:48
6. Viabilidad Política y la Búsqueda de Consenso Nacional
Miedo al costo político: Se analiza que los gobiernos postergan las reformas porque el costo político de implementar medidas impopulares es sumamente alto debido a la polarización, la desinformación y la oposición política [
44:30 Referentes internacionales: Se exponen los casos de Uruguay y Chile, donde se conformaron comisiones técnicas empoderadas por los congresos para estructurar reformas que tomaron entre dos y tres años de maduración [
34:00 34:29 Medidas impopulares pero necesarias: Se concluye que el Ejecutivo debe asumir la responsabilidad de liderar un paquete de reformas técnicas firmes que no afecte los derechos adquiridos de los actuales jubilados, aplicando los cambios de forma gradual hacia las nuevas generaciones [
33:34 39:01
Desarrollo
1. El Diagnóstico Crítico y la Proximidad del "Abismo" Financiero
Para comprender la magnitud de la crisis del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), es fundamental analizar de forma sistémica cómo opera su deterioro financiero. El diagnóstico presentado por el economista Augusto de la Torre describe una crisis estructural que ha dejado de ser un problema del futuro para convertirse en una amenaza de corto plazo para la estabilidad macroeconómica del Ecuador.
A. El Déficit Creciente: La Dinámica del Hueco Financiero
El problema medular del IESS es una brecha estructural e irreversible bajo las reglas de juego actuales entre los ingresos que percibe (por aportaciones de los afiliados activos) y los gastos prestacionales que debe ejecutar (principalmente el pago de pensiones de jubilación).
La Magnitud de las Cifras: Para el año 2026, el "hueco" o déficit financiero anual del sistema se ubica en la alarmante cifra de $4,000 millones de dólares. Lejos de estabilizarse, la inercia demográfica y normativa provoca que para el año 2027 esta brecha se incremente automáticamente a $4,300 millones de dólares.
Crecimiento Exponencial: Este déficit no es plano ni constante; experimenta un crecimiento compuesto año tras año. Esto significa que cada año que pasa sin una reforma estructural, el descalce financiero absorbe una mayor cantidad de recursos de la economía nacional.
Pérdida del Superávit Histórico: El origen de este descalce se remonta al año 2014, período en el cual los estudios actuariales demostraron de forma fáctica que los ingresos por aportes puros dejaron de ser suficientes para cubrir las obligaciones de los beneficios en curso de pago.
B. Riesgo de Liquidez Inminente: Las Dimensiones del "Abismo"
El concepto de "abismo", utilizado de manera reiterada en la entrevista, describe un punto de quiebre operativo de la caja fiscal y previsional de características inéditas para el país.
La Definición Técnica del Abismo: Se define específicamente como la situación en la que el IESS se queda físicamente sin dólares líquidos en sus cuentas para realizar las transferencias mensuales a las cuentas de los jubilados, al mismo tiempo que el Fisco central carece de la liquidez necesaria para salir a rescatar al sistema.
Efecto en la Economía Dolarizada: Al encontrarse el Ecuador en un esquema de dolarización, el Estado y el IESS carecen de la capacidad de emitir moneda propia para licuar la deuda o financiar el déficit mediante emisión inorgánica. Por lo tanto, el déficit debe cubrirse estrictamente con dólares reales y líquidos; si no existen los dólares en caja, el impago de las pensiones se vuelve una realidad matemática inevitable.
Incapacidad de Absorción Estatal: Históricamente se asumió que cualquier bache financiero del IESS debía ser cubierto por el Estado. No obstante, el abismo actual implica que el tamaño del hueco ($4,000 millones) es de tal magnitud que desborda por completo la capacidad de resistencia del Presupuesto General del Estado, el cual ya opera con sus propios déficits y severas restricciones de financiamiento internacional.
C. El Efecto de Postergación: El Costo de "Patear la Pelota"
La entrevista expone con dureza la conducta política e institucional de diferir las decisiones difíciles a través de mecanismos paliativos de corto plazo.
Mecanismos de Mitigación Temporal: Los gobiernos y las administraciones del IESS suelen recurrir a lo que se denomina "patear la pelota", que consiste en la búsqueda desesperada de liquidez inmediata mediante:
La desinversión o venta de activos del fondo previsional.
La colocación forzada de más bonos estatales en el portafolio del BIESS.
Préstamos o líneas de endeudamiento público de corto plazo.
El Engaño de los Plazos Cortos: Estos instrumentos de emergencia solo logran estabilizar o tapar el bache de liquidez por un horizonte muy reducido, estimado en un año, año y medio o máximo dos años. No solucionan las causas del problema (edad de jubilación, años de aporte, base de cálculo) sino que únicamente postergan el desenlace.
El Costo de la Inacción: El peligro fundamental de la postergación es que la gravedad de la reforma requerida es directamente proporcional al tiempo que se tarda en implementarla. Si la reforma se realiza hoy, los ajustes paramétricos pueden ser graduales, progresivos y absorbibles por las nuevas generaciones; si se posterga tres o cuatro años más, cuando el fondo esté completamente agotado, el ajuste tendrá que ser violento, inmediato, drástico y sumamente doloroso para toda la sociedad debido a la falta absoluta de margen de maniobra.
2. Parámetros de Ajuste y Sostenibilidad del Fondo de Pensiones
La propuesta coordinada por Augusto de la Torre no busca la privatización ni el desmantelamiento inmediato del sistema público de reparto, sino una estabilización urgente a través de lo que en economía previsional se conoce como reforma paramétrica. Consiste en modificar las variables clave que determinan los ingresos y egresos de la caja de pensiones para extender su vida útil, antes de migrar a una arquitectura completamente nueva.
A. El Enfoque Paramétrico: Un Menú de Variables
El sistema de pensiones actual del IESS opera bajo un modelo de beneficio definido (reparto intergeneracional) cuyas reglas se fijaron cuando las condiciones demográficas del Ecuador eran completamente distintas. Al quedar este modelo caduco por el aumento de la expectativa de vida y la reducción de la tasa de natalidad, se vuelve indispensable actuar sobre sus componentes.
El "Menú" de los Nueve Parámetros: De la Torre explica que existen exactamente nueve variables o parámetros que configuran la salud financiera del fondo de invalidez, vejez y muerte. Estos incluyen variables como:
La edad mínima de jubilación.
El número de años de aportación requeridos.
La tasa de aportación (porcentaje del salario).
El número de mejores años de sueldo utilizados para calcular la pensión (actualmente los 5 mejores años).
El límite máximo o techo de las pensiones.
La fórmula de indexación o aumento anual de las pensiones por inflación.
La cuantía básica de la tasa de reemplazo.
La estructura de beneficios adicionales (como los décimos sueldos).
Las condiciones de elegibilidad para jubilaciones especiales o anticipadas.
Simultaneidad e Interconexión: La viabilidad del sistema no depende de una sola medida drástica, sino de una calibración conjunta. El modelo actuarial permite "jugar" con estas variables: se puede presionar menos en una (por ejemplo, no subir agresivamente la edad mínima) si se compensa ajustando otra (aumentar los años de aporte). El objetivo técnico es que la combinación de estos ajustes genere un impacto neto inmediato que reduzca el crecimiento del déficit previsional.
Salvavidas de Corto-Mediano Plazo: La aplicación de este menú paramétrico tiene como meta técnica salvar y estabilizar el sistema por un horizonte de al menos 5 años, ganando el tiempo necesario para transicionar hacia un modelo estructural de pilares mixtos.
B. Las Propuestas Específicas de la Comisión Ciudadana
Durante los siete meses de gestión, la comisión tradujo este análisis en un anteproyecto de ley de 36 páginas con medidas concretas diseñadas para no ahogar el costo de la formalidad laboral ni asustar a la población aportante,.
Aumento Progresivo de los Años de Aporte: En lugar de elevar de golpe la edad cronológica de jubilación (lo cual suele ser socialmente inflamable), la propuesta central apunta a incrementar gradualmente los años de aportación efectiva de 30 a 35 años. Esto obliga a una mayor permanencia y cotización en el mercado laboral formal antes de acceder al beneficio.
Estabilidad en la Tasa de Aporte: Conscientes de que el costo de la formalización en Ecuador ya es elevado para las micro y pequeñas empresas, la comisión recomendó mantener congelada la tasa de aporte actual para la jubilación en el 11.06%,. Subir este porcentaje habría encarecido el empleo formal, empujando a más trabajadores a la informalidad y reduciendo, paradójicamente, la recaudación total del IESS.
Establecimiento de Techos de Aportación: El anteproyecto contempla limitar el monto máximo sobre el cual se puede registrar el aporte al IESS, fijando un tope que no podrá exceder los $8,000 mensuales. Esto evita que salarios extremadamente altos distorsionen las proyecciones de pago del fondo común en el futuro.
C. Impacto Diferenciado por Ingresos: Equidad y Sostenibilidad
Uno de los descubrimientos más críticos de la comisión fue que el sistema actual del IESS dista mucho de ser solidario; por el contrario, subsidia de manera desproporcionada a quienes más ganan. Para corregir esto, se estructuró un impacto segmentado según el nivel socioeconómico.
Protección a Sectores Medios y Bajos: La reforma está blindada para los afiliados de ingresos económicos bajos y moderados. Para este segmento de la población, su jubilación estatal se mantendrá intacta, garantizando que el pilar solidario cubra sus necesidades fundamentales de vejez bajo las condiciones actuales.
Ajuste Progresivo a Ingresos Medios-Altos y Altos: Los afiliados con rangos salariales superiores experimentarán una reducción gradual en el monto total de la jubilación pagada directamente por el Estado (IESS). Técnicamente, se reduce la tasa de reemplazo estatal para los sueldos más altos, ya que el subsidio general no puede seguir financiando pensiones elevadas en un sistema quebrado.
Mecanismos Complementarios de Ahorro: Para suplir la reducción de la pensión estatal en los niveles socioeconómicos altos, la reforma plantea que estas personas complementen sus ingresos de vejez mediante la activación de cuentas individuales y fondos de ahorro alternativos. Esto incluye la reestructuración y el aprovechamiento eficiente de recursos que ya existen en el ecosistema laboral ecuatoriano:
El fondo de cesantía.
El aporte mensual del fondo de reserva (proponiendo que sea un ahorro obligatorio para quienes ganen más de un sueldo básico unificado),.
La reforma integral a la jubilación patronal.
De este modo, se busca una transición hacia una arquitectura de tres pilares: un pilar no contributivo o solidario (para evitar la pobreza en la vejez), un pilar de reparto corregido (el IESS paramétrico) y un pilar de ahorro obligatorio y voluntario complementario.
3. La Deuda del Estado con el IESS y los Balances Actuariales
La relación financiera entre el Estado central —a través del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)— y el IESS ha sido históricamente opaca, conflictiva y mal documentada. Esta problemática no solo distorsiona la contabilidad de ambas instituciones, sino que es uno de los factores determinantes de la asfixia de liquidez que sufre el Seguro Social.
A. Cuantificación y Composición de la Deuda
El monto global de la deuda es colosal, pero su verdadero peligro radica en cómo está estructurada y en qué fondos se originó.
La Cifra Estimada: La comisión técnica coordinada por Augusto de la Torre calcula que la deuda total acumulada del Estado ecuatoriano con el IESS asciende a aproximadamente $24,300 millones de dólares (algunas estimaciones políticas e informativas la redondean en los $27,000 millones),.
El Peso del Fondo de Salud: De ese gran total, la alarmante suma de $20,000 millones de dólares corresponde exclusivamente al fondo de salud. Esto demuestra que el desfinanciamiento del IESS no es un problema exclusivo de las jubilaciones, sino del costo de las prestaciones médicas que el Estado obligó a dar al instituto sin transferirle los recursos correspondientes.
El Componente de Intereses: Dentro de la estimación de los $24,300 millones, cerca de $7,000 millones de dólares corresponden a intereses acumulados por la falta de pago oportuno a lo largo de los años.
La Volatilidad de los Pagos Anuales: El flujo de transferencias del Estado al IESS es errático y carece de predictibilidad. Como ejemplo fáctico, De la Torre señala que en el año 2024 el Estado transfirió más de $3,000 millones de dólares, mientras que en el año 2023 apenas pagó $1,000 millones. Cuando el Estado paga el mínimo, la deuda no documentada se dispara de forma automática.
B. El Nudo Gordiano: Deuda Documentada vs. No Documentada
Para entender por qué esta deuda no se paga ni se consolida, es vital diferenciar la naturaleza jurídica y contable de los montos en disputa.
La Deuda Documentada: Es aquella por la cual no existe controversia. Está legalmente respaldada mediante contratos de préstamo, mutuos o, principalmente, a través de bonos del Estado que se encuentran físicamente en el portafolio de inversiones del BIESS (Banco del IESS). Estos bonos ganan un interés formal, tienen fechas de vencimiento claras y el Estado los reconoce plenamente en su contabilidad de deuda pública general.
La Deuda No Documentada (La Deuda "Fantasma"): Asciende a los mencionados $24,300 millones y carece de contratos, pagarés o bonos emitidos. Nace de discrepancias legales e institucionales históricas entre el IESS y el MEF respecto a quién debe asumir ciertos costos.
El Origen de la Distorsión:
Reformas Legales Demagógicas (2009): La Ley de Seguridad Social dispuso la extensión progresiva de la cobertura de salud a los cónyuges e hijos menores de los afiliados, pero sin fijar una fuente de financiamiento ni una prima adicional. El trabajador no aporta por su familia; el empleador tampoco. El IESS asumió el gasto médico de millones de personas adicionales bajo el supuesto de que el Estado lo compensaría, pero el MEF jamás validó esos egresos de forma automática.
Eliminación del 40% (2015): Con la Ley de Justicia Laboral, se eliminó la obligación del Estado de aportar el 40% fijo para las pensiones jubilares, argumentando falsamente que el IESS tenía "superávit",. El Estado pasó a pagar solo "cuando el IESS lo necesitara", provocando un perjuicio directo en esos años estimado en $8,927 millones de dólares que dejaron de ingresar al fondo previsional.
El Bloqueo de las Auditorías: El Ministerio de Finanzas exige, por ley, que para documentar y reconocer cada dólar de la deuda de salud, el IESS debe presentar auditorías médicas y financieras exhaustivas que demuestren fehacientemente que cada gasto en tratamientos, cirugías o medicinas efectivamente se realizó y correspondió a las obligaciones estatales (como enfermedades catastróficas o jubilados). La incapacidad administrativa y operativa del IESS para procesar y auditar ese volumen de información ha mantenido la deuda bloqueada durante décadas.
C. El Compromiso con el FMI y los Balances Actuariales
La resolución de este conflicto técnico y contable dio un giro definitivo debido a las exigencias de los organismos multilaterales de crédito.
Condicionamiento Internacional: Bajo el programa de crédito firmado por el gobierno de Daniel Noboa con el Fondo Monetario Internacional (FMI) por $4,000 millones de dólares, el Estado ecuatoriano asumió un compromiso estructural vinculante: sincerar la situación del IESS,.
La Obligación de Publicar Balances Actuariales: El compromiso con el FMI exige la publicación oficial y definitiva de los balances actuariales del IESS con base en la data real y auditada del año 2024.
El Fin del "Cuento del Gallo": Históricamente, la opinión pública y la clase política han desestimado las alertas sobre la quiebra del IESS argumentando que "siempre dicen que va a colapsar el próximo año y nunca colapsa" (el mito del lobo o el cuento del gallo). Los nuevos balances actuariales —al utilizar modelos matemáticos completos con las edades exactas, salarios reales y proyecciones de mortalidad de los afiliados ecuatorianos— unificarán el criterio técnico.
La Construcción del Consenso Técnico: Augusto de la Torre destaca que si el modelo matemático interno del IESS (que posee la base de datos más rica y exacta del país) arroja proyecciones de déficit similares a las que calculó su Comisión Ciudadana, se acabará el debate ideológico y el dogmatismo económico,. Ya no importará qué actuario o línea política mire los números; la proyección del abismo financiero será la misma, forzando al Ejecutivo y a la Asamblea a acordar de manera impostergable un plan de pagos formal (ya sea a 10, 20 o 30 años) y las reformas paramétricas necesarias,.
5. Informalidad Laboral y el Costo de la Formalización
La crisis del IESS no puede analizarse como un fenómeno aislado de la realidad del mercado laboral ecuatoriano. Uno de los mayores limitantes para la sostenibilidad del sistema de seguridad social es la bajísima base de aportantes activos en relación con el universo total de la población económicamente activa (PEA). Augusto de la Torre conecta de forma directa la salud financiera del seguro con las barreras económicas que impiden la formalización del empleo en el país.
A. Barreras Económicas a la Afiliación: La Realidad de la MiPyMe
El modelo actual del IESS fue diseñado bajo la premisa de una economía industrializada o corporativa, donde grandes empresas absorben fácilmente las cargas sociales. Sin embargo, la estructura productiva real del Ecuador está compuesta de forma abrumadora por micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMes), emprendimientos familiares y el sector artesanal.
Incapacidad de Absorción de Costos: De la Torre enfatiza que las pequeñas empresas y los negocios familiares de autoempleo operan con márgenes de ganancia extremadamente estrechos y una productividad limitada. Para este tipo de unidades productivas, asumir el porcentaje de aportación patronal vigente no es una cuestión de "falta de voluntad o ética", sino una imposibilidad fáctica de flujo de caja; los recursos económicos simplemente no alcanzan para cubrir la nómina y las cargas de ley simultáneamente.
El Caso Crítico del Sector Artesanal: La entrevista expone una contradicción estadística alarmante para graficar esta barrera. En el Ecuador se estima la existencia de aproximadamente 1,100,000 artesanos. No obstante, de ese gigantesco universo, apenas 180,000 operarios y trabajadores están efectivamente afiliados al Seguro Social. Esto significa que casi el 84% del sector artesanal opera al margen de la seguridad social, desprotegiendo al trabajador y privando al IESS de un gigantesco volumen de ingresos mensuales que equilibrarían el fondo común.
El Círculo Vicioso de la Informalidad: Al no poder costear la formalización, las empresas mantienen a sus trabajadores en la informalidad, sin contratos registrados ni beneficios de ley. Esto genera un doble perjuicio: el trabajador carece de red de protección ante contingencias de salud o vejez, y el IESS ve congelada su base de aportantes mientras la lista de jubilados (gasto) sigue creciendo de forma exponencial.
B. La Premisa de la Reforma: Evitar Encarecer el Empleo Formal
Ante este escenario de informalidad generalizada, la Comisión Ciudadana estableció una línea roja técnica y estratégica: bajo ninguna circunstancia se debe elevar el costo de la formalidad laboral.
El Peligro de Subir las Tasas de Aportación: Desde una perspectiva económica ortodoxa o simplista, la forma más rápida de tapar un hueco fiscal es subir los impuestos o las tasas de contribución (en este caso, aumentar el 11.06% que aporta el trabajador o el porcentaje del empleador). La comisión rechazó este camino argumentando que un incremento en las tasas actuaría como un "impuesto directo al empleo formal".
Elasticidad del Mercado Laboral: Si el Estado encarece el costo de contratar formalmente a un ciudadano, el incentivo económico para evadir el sistema se multiplica. Las empresas medianas frenarían la contratación de nuevo personal, y las pequeñas se verían empujadas definitivamente hacia la clandestinidad laboral. Técnicamente, una subida en el costo de la formalidad provocaría una contracción en la base de afiliados activos, logrando el efecto opuesto al deseado: menos recaudación total para el seguro.
Equilibrio Paramétrico en la Batalla Laboral: Por esta razón, el menú de reformas propuesto por De la Torre decidió dejar intacta la tasa de aporte. La estrategia consiste en estabilizar el fondo extendiendo el tiempo de permanencia en el sistema (pasar de 30 a 35 años de aporte de forma progresiva) en lugar de encarecer el costo mensual del empleo. De esta manera, se busca que el IESS deje de ser visto por el sector microempresarial como una carga financiera asfixiante y empiece a percibirse como un sistema accesible, viable y protector para el motor laboral del país.
6. Viabilidad Política y la Búsqueda de Consenso Nacional
El verdadero obstáculo para salvar al IESS no es de carácter técnico ni matemático; los números y las soluciones paramétricas están claramente diagnosticados. El desafío medular es de naturaleza estrictamente política y comunicacional. La entrevista profundiza en las razones por las cuales la clase dirigente ecuatoriana ha preferido convivir con una "bomba de tiempo" antes que asumir el costo de desactivarla.
A. El Miedo al Costo Político y el Entorno de Polarización
La postergación crónica de la reforma previsional responde a un cálculo de supervivencia política por parte de los gobernantes de turno.
El Riesgo de Fin de Mandato: Modificar las condiciones de jubilación o mover cualquier parámetro del seguro social genera un desgaste inmediato en la popularidad de un gobierno. Carlos Vera y Augusto de la Torre analizan que, en el contexto ecuatoriano, el nivel de conflictividad social es tan agudo que implementar estas medidas —si se comunican mal— puede costarle a un presidente la estabilidad democrática o el fin anticipado de su período en el poder.
La Tríada del Bloqueo: La viabilidad política se ve asfixiada por tres factores concurrentes:
Polarización Extrema: El debate técnico se traslada rápidamente a escenarios ideológicos o de oposición ciega, donde cualquier propuesta del Ejecutivo es catalogada por sus rivales como un intento de "privatización" o "perjuicio al pueblo",.
Desinformación y Mala Información: Existe una enorme opacidad y mitificación popular sobre cómo se financian las pensiones, lo que facilita que actores políticos distorsionen el contenido de los proyectos de ley para capitalizar el descontento social.
Poca Capacidad de Comunicación: Quienes promueven los cambios técnicos han fallado históricamente en explicar de forma didáctica a los ciudadanos la gravedad de la crisis, dejando el espacio libre para la especulación y el dogmatismo económico,.
B. Referentes Internacionales: Las Vías de Uruguay y Chile
Para demostrar que es posible reformar la seguridad social en democracia sin destruir la paz social, De la Torre expone dos modelos regionales de gobernanza y maduración política:
El Modelo de Consenso Delegado en Uruguay: El Congreso de Uruguay decidió abordar su crisis previsional creando una comisión técnica similar a la ecuatoriana, pero con una diferencia fundamental: contó con el empoderamiento y blindaje previo del Poder Legislativo. Los partidos políticos acordaron nombrar a los expertos y se comprometieron políticamente a procesar y aprobar la propuesta que de allí emanara. El proceso de análisis, debate y redacción tomó entre dos años y medio y tres años, logrando una reforma estructural legítima y duradera.
El Modelo Mixto en Chile: Tras enfrentar severas crisis sociales por las limitaciones de su sistema puramente privado de ahorro (AFP), Chile recurrió a una comisión de alto nivel para expandir su arquitectura previsional. El proceso tomó dos años de deliberación y logró introducir un pilar de reparto estatal y una pensión vitalicia complementaria, demostrando que los consensos requieren tiempo, rigurosidad y madurez cívica,.
La Interrogante sobre Ecuador: El analista cuestiona si el Ecuador posee actualmente las "capacidades cívicas" e institucionales para imitar estos procesos ordenados. Debido a la falta de condiciones para una unanimidad, plantea que el camino viable en el país no será un consenso perfecto, sino un trabajo técnico articulado entre los especialistas del IESS, el Gobierno y analistas externos, que tome como base el informe de la Comisión Ciudadana y los estados actuariales definitivos,.
C. Medidas Impopulares pero Necesarias: La Responsabilidad del Ejecutivo
La conclusión política de la entrevista es frontal: el gobierno actual de Daniel Noboa, aunque no activó ni causó esta crisis estructural, tiene la responsabilidad histórica e impostergable de liderar la reforma antes de que la "bomba" de liquidez estalle en sus manos,.
Impopular no es Antipopular: Se argumenta que el liderazgo político radica en asumir decisiones que inicialmente generen escozor o dolor social (cirugía dolorosa), explicando al país que la alternativa pasiva es una "muerte súbita" (el impago total de pensiones),. Una medida es impopular al inicio, pero se vuelve patriótica cuando salva el patrimonio de millones de familias.
El Blindaje de los Derechos Adquiridos: Para viabilizar socialmente la reforma y apaciguar las protestas, De la Torre enfatiza un principio jurídico y técnico universal: la reforma protege al 100% los derechos adquiridos de quienes ya están jubilados. Sus pensiones mensuales están garantizadas y, de hecho, este sector debería ser el más interesado en que la reforma ocurra, ya que es la única vía para asegurar que el IESS mantenga la liquidez necesaria para seguirles pagando,.
Gradualidad Intergeneracional: Aquellos afiliados que se encuentran en las etapas finales de su vida laboral activa (cercanos a jubilarse) también se mantendrían bajo las reglas del sistema viejo. El impacto del nuevo menú paramétrico y los sistemas de ahorro complementario se aplicarán de forma estrictamente gradual y progresiva a las nuevas generaciones que recién se van incorporando al mercado de trabajo,. Esto diluye la resistencia social en el presente y otorga un horizonte de predictibilidad económica al país.
